Многоголовая администрация

Игорь Лавриненко

Игорь Лавриненко

Реформирование власти на местах последние пятнадцать лет было камнем преткновения для всех руководителей украинского государства. Именно из-за оппозиции в регионах в свое время подал в отставку Леонид Кравчук. Из-за нее разгорелся конфликт между Александром Морозом и Леонидом Кучмой, и тот же вопрос стал одной из причин развала оранжевой коалиции осенью 2005 года. При этом система сдержек и противовесов на местах настолько сложна и разнообразна, что в ней не разбираются не только простые граждане, но и сами чиновники и депутаты (ротация местных властей в 2005-2007 годах проходила со всевозможными нарушениями законодательства во многом из-за незнания законов самими чиновниками и политиками). О том, что реальные полномочия местных чиновников, в частности, глав местных администраций, никогда не отвечали норме закона, не стоит даже и говорить. На практике эти полномочия были меньше или больше законных в зависимости от личности начальника и партийной конфигурации местного совета и правительства в Киеве.

И вот теперь к проблеме регионального и местного самоуправления подступил президент Виктор Ющенко, заявляя о необходимости усилить влияние президентской вертикали власти. Принятие соответствующих законов, возможно, повысит роль и вес президента, а также глав госадминистраций. Однако в долгосрочной перспективе это приведет только к усугублению противоречий.

Уже сейчас правительство и местные советы, лишенные в некоторых регионах реальных рычагов влияния на госадминистрации, пытаются создавать какие-то нестандартные органы управления. К примеру, в августе во время масштабных пожаров в Херсонской области местного губернатора практически проигнорировали. Был создан штаб под управлением замминистра по чрезвычайным ситуациям. После пожара штаб ликвидировали, и губернатор остался один на один со сгоревшим лесом, с которым он ничего не может делать, а правительство - не хочет. В результате селяне из окрестных деревень вынуждены рубить на дрова кто насаждения лесополос, а кто и заборы опустевших домов. Собирать остатки обгоревших деревьев им не разрешают лесники, которые подчиняются Гослесхозу, а не губернатору. Есть другой пример: в обход облгосадминистрации Харьковский облсовет раздает землю местным жителям, а облсовет Киевской области пытается напрямую управлять местными больницами.

После реализации инициатив Виктора Ющенко можно предположить, что в областях, районах и городах появится по две-три конкурирующих ветви исполнительной власти: президентская, правительственная и самоуправленческая. В одном регионе областной милиционер будет ориентироваться на приказы из министерства, в другом - на секретариат президента, а в третьем - на главу облсовета. А главврач областной больницы или руководитель облоно будет занимать противоположную позицию. Называется это просто - анархия.

Между тем провести реальную реформу местных органов власти довольно несложно. Для этого просто нужно ориентироваться на европейские правила максимальной децентрализации власти и советский опыт партийного контроля над ней. И главе государства, и главе правительства нужно прекратить попытки контролировать местные власти - реанимировать административно-командный стиль управления страной уже невозможно. На места необходимо отдать максимально большой объем прав, полномочий, финансов и ответственности. И одновременно объяснить населению страны, что спрашивать теперь нужно не с киевских, а с местных начальников (в Украине до сих пор бабушки пишут письма президенту с просьбой организовать прочистку колодца или ремонт лифта). При этом стоит оставить за центром систему административного и партийного контроля и при необходимости лишать мандата или исключать того или иного начальника из партии, что чревато отставкой. При сохранении пропорциональной системы выборов на местах (а ее пока никто не будет отменять, несмотря на обещания президента) этого будет достаточно для контроля, и страна станет такой же целостной, как и СССР до отмены шестой статьи Конституции.

Keywords: